为何“拉闸限电”？国家发展改革委权威回应

10月8日，辽宁省工信厅发布的《关于水泥行业熟料生产实施有序用电措施的通知》提出，自10月9日8时起，对全省水泥行业企业实施有序用电措施，期间水泥熟料生产停止用电。

不止辽宁，受多重因素影响，近期，我国多地出现供电紧张现象，不得不采取“拉闸限电”措施。

据不完全统计，9月份以来，已经有20个省、自治区和直辖市出台了力度不等的停、限电措施：广东省能源局、广东电网公司联合发布《致全省电力用户有序用电、节约用电倡议书》，安徽全省能源保供工作领导小组办公室发布《关于做好有序用电的紧急通知》，云南省发展改革委印发《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，贵州省能源局发布《2021年贵州省有序用电方案》。

关于“拉闸限电”的原因，众说纷纭。有人认为，此次“拉闸限电”是为了推动工业生产企业的能耗双控，提升工业品价格以应对美国的通胀。有人认为，新冠肺炎疫情导致全球制造业停摆 ，我国最快恢复正常生产秩序，全球订单涌向中国，推动中国电力需求大涨，但煤炭供给却呈下降趋势，最终导致发电厂电力供应不足。也有人把“拉闸限电”归罪于能耗双控，认为政策突然加码导致地方突击式停产限电。

那么，此次“拉闸限电”正真的原因是什么？

前期，央视点评了“拉闸限电”的几个原因：全国性煤炭紧缺；燃煤成本与基准电价严重倒挂；国内动力煤、炼焦煤产能明显收缩，加上煤炭进口量减少，蒙煤通关量偏低，电煤供给短缺明显；我国经济复苏伴生的高用电需求；部分地方紧急限电，还没把握好产业升级节奏、没做好平时能源管理工作。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕10月13日表示，10月8日召开的国务院常务会议对有关情况作出了全面分析并指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现“拉闸限电”，给正常经济运行和居民生活带来影响。这个分析判断是非常客观和精准的。

赵辰昕同时表示，一段时间以来，国家发展改革委会同相关方面，密切配合，迅速行动，通过采取完善和强化跨部门协调机制、全力推动煤炭增产增供、合理疏导燃煤发电成本、推动煤电机组应发尽发等一系列有力有效的措施，目前已经取得了阶段性成效。

下一步，国家发展改革委将通过以下举措保障电力的可靠供应。一是保障发电供热用煤。在推进增产增供基础上，继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同，实现发电用煤中长期合同全覆盖。会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调，推动煤炭、电力企业双方签订的中长期合同能够严格执行。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。

二是保障发电机组有效出力。压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，加强资源统筹调度，克服困难，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。

三是强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势，加强跨省跨区电力运行统筹协调，在局部地区电力供应偏紧的时候，依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制，用足用好刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策，提升市场主体跨省区电力支援积极性。

四是坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况，坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

五是坚决保住民生用能。据统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。国家发展改革委将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。

值得注意的是，国家发展改革委与10月8日国常会都要求将市场交易电价上下浮动的范围分别由不超过10%和15%，调整为上下浮动原则上均不超过20%，并做好分类调节；对高耗能行业可以由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。